Le Pôle Ressources National Sport et Handicaps (PRNSH) a mené il y a quelques mois une enquête auprès de onze fédérations unisports et une fédération multisport (*) afin de connaître le degré de prise en compte des personnes handicapées physiques et mentales au sein du milieu associatif sportif. Sil ne fait aucun doute quil existe des relations importantes en termes déchanges humains et de savoir-faire entre les fédérations sportives homologues et spécifiques (FFH, FFSA), force et de constater que la formation des dirigeants et lencadrement spécifique des publics handicapés pêchent dans la plupart des fédérations observées. Plus inquiétant : certaines fédérations homologues ne savent toujours pas comment appréhender les publics handicapés.
Aperçu des moyens humains
«Les données recueillies ne permettent pas de fournir déléments précis sur le nombre de cadres dEtat et fédéraux ayant une activité vers les publics handicapés», regrette le PRNSH. «Cependant, la majorité des fédérations ont un référent handisport. Et dans la mesure où une politique de développement vers les personnes handicapées est affichée, le référent a un rôle essentiel sur les activités mise en place.» Le Pôle Ressources relève par ailleurs que le développement dun réseau en direction des régions est fréquent.
Etat des lieux des fédérations ayant des objectifs partagés en direction du public handicapé
75% de lensemble des fédérations interrogées ont au moins un objectif partagé en direction du public handicapé. «Nous navons pas dinformations précises sur les raisons officielles pour lesquelles 25% des fédérations nont pas retenu dobjectifs partagés avec le ministère. Cependant, certaines dentre elles (comme la FFTT et la FFR) ont une analyse avancée sur le thème et des actions en places.» Sur les 9 fédérations ayant un objectif partagé, 8 dentre elles ont établi au moins un plan daction vers le développement de lactivité pour les personnes handicapées (voir encadré). Le Pôle Ressources National Sport et Handicaps indique également que sur les 9 fédérations ayant un objectif partagé, 3 dentre elles (Aviron, Judo et Equitation) ont défini un plan daction vers le développement de la pratique du haut niveau en direction des personnes handicapées. Enfin, une seule a défini un plan tendant à développer la formation. Cest lUNSS avec comme action «favoriser larbitrage par les personnes en situation de handicap».
Etat des lieux de lensemble des fédérations sur la réalité des activités proposées, en direction des publics handicapés
Le Pôle Ressources National Sport et Handicaps a relevé différents indices permettant dévaluer limplication des fédérations dans la prise en compte des personnes handicapées. «Ces indices sont des valeurs arbitraires représentant linvestissement relatif aux capacités daccueils, aux activités menées, aux échanges humains et de savoir-faire», précise le Pôle qui a relevé des informations concernant les activités de développement, les actions en direction du haut niveau et celles vers la formation.
Sagissant du développement et des capacités daccueil, le recensement des pratiquants en situation de handicap est jugé complexe. Il peut même être ressenti comme discriminatoire. Ainsi, le PRNSH na aucune donnée précise sur le nombre de pratiquants, en situation de handicap, exerçant une activité physique et sportive. «Il est aussi difficile de donner un chiffre précis des structures pouvant accueillir des publics handicapés. Cependant, les fédérations ont la volonté de recenser les clubs ou établissements capables daccueillir ces publics.» Ces difficultés sont essentiellement liées, à ce jour, au manque doutils danalyse et à la structuration même du système associatif. Lutilisation du site www.handiguide.gouv.fr pourrait permettre de faire évoluer cette situation.
Par ailleurs, les activités menées par les fédérations sont principalement : des échanges au travers de partenariats avec les fédérations spécifiques (FFH et FFSA) et les instituts médicaux spécialisés ; le développement de la communication auprès des régions sur le potentiel daccueil des personnes handicapées ; le développement dune offre de pratique mixte (valide/handicapé) et commune aux sportifs valides. Un exemple significatif : sur les 12 fédérations étudiées, 11 sentre-elles développeraient une activité en faveur des publics handicapés. Faux, selon le PRNSH qui cite lexemple de la Fédération Française de Basket-ball. La FFBB ne simplique pas directement sur des actions de développement vers le public en situation de handicap puisque le basket fauteuil est organisé par la Fédération Française Handisport.
Sagissant du haut-niveau et de la compétition, sur les 12 fédérations étudiées, 9 proposent des compétitions aux personnes handicapées ; 7 mettent en place des activités en direction des sportifs handicapés de haut niveau ; 3 accueillent des personnes handicapées au sein de leurs structures (labellisée PES) dans le cadre du parcours dexcellence sportive.
Pour la formation, sur les 12 fédérations étudiées, 9 proposent des formations spécifiques aux cadres fédéraux en direction des publics handicapés (sous forme de modules intégrés dans les formations existantes ou dans le cadre dun certificat de qualification spécifique).
Etat des lieux des conventions entre les fédérations spécifiques (FFH & FFSA) et les fédérations sportives
Sur les 12 fédérations étudiées, 3 fédérations ont une convention avec les deux fédérations spécifiques, 6 fédérations ont au moins une convention avec lune des deux, 3 fédérations ont une convention en cours de renouvellement. Ainsi, les fédérations sportives homologues ont toutes au moins un lien officiel avec une des deux fédérations spécifiques : soit ce lien est une convention signée, soit elle est en cours daboutissement. Ces résultats mettent en avant limplication du mouvement sportif valide vers le public sportif handicapé. «Les relations avec les fédérations spécifique, indiquent la nécessité et la volonté des fédérations sportives homologues de mieux comprendre les personnes handicapées afin de leur proposer des activités sportives adaptées à leurs besoins.»
Facteurs favorisant et facteurs limitant laccès à la pratique sportive
Parmi les éléments freinant laccès à la pratique sportive pour les personnes handicapées, le PRNSH note, par ordre dimportance, la difficulté daccès aux sites de pratique ou aux installations, le manque de formation spécifique de lencadrement, lappréhension de lencadrement vis-à-vis des personnes handicapées, le manque de moyens humains, les particularités techniques de lactivité, les difficultés de transport, la double licence, le type de handicap, les contraintes réglementaires et le manque de communication. Sagissant des éléments favorisant laccès à la pratique sportive pour les personnes handicapées, le Pôle cite la mixité de la pratique, lactivité elle-même (par ses spécificités, ses valeurs et son cadre de pratique), ladaptation du matériel, louverture à des épreuves aux personnes handicapées, les conventions signées avec les fédérations spécifiques et/ou les établissements spécialisés, ladaptation des règles de pratique et du règlement de la discipline, la présence dun référent national, la mise aux normes des salles.
«Notre attention est dirigée vers les problèmes rencontrés par les acteurs du milieu associatif. En effet, si les difficultés daccès sont marquantes, la formation de lencadrement est un point faible. Les dirigeants, participant à lencadrement, ont une inquiétude par rapport aux publics handicapés avec le sentiment dêtre démunie face à leurs besoins. Cependant, la rencontre de personnes émanant des fédérations homologues et spécifiques lors de moments déchanges, de rassemblements a permis de mettre en avant des propositions dintégration de ces publics.» Ainsi, le PRNSH pense que les formations ont besoin dêtre améliorées ou développées. De plus, la mixité des pratiquants est un élément moteur dans laccès et le développement des personnes handicapées, au sein des fédérations sportives homologues.
Interprétation du rapport entre les plans dactions du Ministère des Sports et les activités réalisées par les fédérations
Si en matière de développement, il y a une cohérence entre les plans dactions mis en place par le Ministère des Sports et les activités réalisées par les fédérations, le PRNSH observe un décalage important en matière de formation. «Deux points nous permettent dévoquer le fait que les fédérations ont des besoins, concernant la formation des dirigeants et de lencadrement, en faveur des publics handicapés. Dans un premier temps, nous observons que 75% des fédérations mettent en place, dans leur cursus de formation, des modules spécifiques ou des certificats de qualification en direction des personnes handicapées. Alors que, uniquement 8% dentre elles ont un plan dactions avec le Ministère des Sports sur la formation. Dans un second temps, nous avons paradoxalement une détresse des fédérations sur lappréhension des dirigeants et personnes de lencadrement, face aux publics handicapés. Nous souhaitons mettre en avant, par ces deux points, que les fédérations sportives homologues développent des actions de formations, pour répondre à de nouvelles exigences dencadrement. Mais les acteurs des milieux associatifs ont de nombreuses demandes et les fédérations sont en attente dêtre accompagnées sur leurs connaissances des publics handicapés.»
* Les fédérations retenues : Aviron, Basket ball, Canoë kayak, Equitation, Tennis de table, Gymnastique, Judo et disciplines associées, Pétanque et jeu provençal, Randonnée pédestre, Rugby, Voile, UNSS
Les programmes par fédération
Fédération Française de Canoë Kayak : Accès pour le public prioritaire «handicapé»
Fédération Française des Sociétés d’Aviron : Incitation à la création de section dans les clubs FFSA et FFH ; Développement du réseau régional des référents handisport, Accès des rameurs handisport sur les régates nationales ; Adaptation des équipements.
Fédération Française de Gymnastique : Accueil du public sport adapté au sein des clubs.
Fédération Française de Randonnée pédestre : Fonctionnement «rando pour tous».
Fédération Française de Judo et disciplines associées : Plan de développement des pratiques handicapées.
Fédération Française de Voile : Accueil publics handicapés Haut Niveau ; Accueil publics handicapés Développement.
Fédération Française de Pétanque et Jeu Provençal : Actions coordonnées avec CD et ligues.
Union Nationale des Sports Scolaires : Favoriser larbitrage par les personnes en situation de handicap ; Organisation de manifestations accueillant les personnes en situation de handicap.